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江西省吉安市“一二三”推进国家级井冈山 经开区“一区四园”体制机制改革


发布日期:2020-07-09 16:15 阅读: 来源:66电玩城


近两年来,江西省吉安市“一二三”推进国家级井冈山经开区“一区四园”体制机制改革,通过园区空间整合和体制融合,逐步建成一个一体化发展的开发区。2019年,井冈山经开区“一区四园”主营业务收入突破600亿元,2019年国家级经开区综合考评挺进50强,居45位,在2018年前移11位的基础上再次前移了26位,实现了连续三年大进位。

  一、围绕“一个中心”,找准改革思路。为让井冈山经开区“一区四园”获得更大的发展空间,更优的发展环境,该市紧紧围绕全市经济社会发展中心大局,本着“怎么有利于开发区发展怎么改、怎么能解决实际问题怎么改”的原则,聚集管理、决策和执行上的向心力,立足解决井冈山经开区运行机制中存在的实际问题大胆探索尝试,敢于打破体制和制度的藩篱,敢于打破层级,形成空间规划更合理、产业布局更科学、要素配置更优化、体制机制更顺畅、质量效益更明显的发展格局。以重新制定井冈山经开区新的“三定”规定及下属事业单位调整为契机,进一步健全优化井冈山经开区体制机制,加快推进“一区四园”空间整合和体制融合,完成了“大部制整合”,实行全员聘任、绩效挂钩,真正实现有机的一体化、真正的一体化。 

  二、做好 “两篇文章”,强化科学整合。通过做好井冈山经开区“三定”规定制定和审批赋权“两篇文章”,进一步优化整合井冈山经开区机构和职能,打破层级、发挥效益、高效运转,真正实现扁平化管理。一是重新制定“三定”规定。按照“小政府、大部制、扁平化”的要求,我市经市委编委第二次会议审议通过,重新制定印发了井冈山经开区党工委、管委会的“三定”规定,重新明确了所属事业单位的职能、编制数和领导职数,完成了“一区四园”实质性、法定性的整合。相比之前“三定”规定,主要做了三个方面大的调整:一是根据《江西省开发区条例》要求,将井冈山经开区党工委、管委会由市委、市政府派出机构调整为市委、市政府派出机关,完善了区党工委、管委会主要工作职责。二是撤销了青原产业园党工委、管委会及其内设机构,真正实行扁平化的管理模式。三是调整后井冈山经开区编制数、县级机构数和领导职数均未增加。二是推进审批权限赋权。该市充分考虑开发区的承接能力和实际需求,在2018年赋予井冈山经开区225项市级经济管理权限的基础上,市委、市政府2019年再次赋权35项,目前井冈山经开区行使的市级和县级管理权限达到1192项。梳理两批“一次不跑”事项275项、“只跑一次”事项476项。建立行政审批服务大厅,推行集中审批、集中服务、集中监管,打造“一窗式”服务平台,开通“赣服通”分厅。通过审批赋权,真正做到“园区事园区办”,把开发区打造成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台。 

  三、实现“三个转变”,促进深度融合。井冈山经开区“三定”规定印发后,加快推进了人员上岗、转隶工作,通过精细化操作,涉改的机关内设机构、事业单位工作全面交接,部门之间、人员之间无缝对接,确保了改革调整期间干部队伍不乱、各项工作不断、发展速度和质量不减。主要实现了三个明显转变:一是管理体制上由“多层级”向“扁平化”转变。通过改革,井冈山经开区党工委、管委会精简到一套班子,综合管理机构全部合并,重点设置财政、经济管理、规划建设、环●!⑸缁崾乱档扔刖貌捣⒄埂⑸缁峁芾硐喙氐幕梗渌喙鼗购椭澳苋坑枰怨椴ⅰ⒄希跎倭斯芾聿慵叮呕嘶贡嘀婆渲茫档土诵姓杀竞筒普旱#岣吡诵姓埽匀心酥寥】⑶逯苹聘母锾峁┝肆己玫牟慰及姹尽<瓤朔斯嗟牟慵对斐傻姆从χ吐部朔说胤胶途植坷婢澜幔岣吡擞Χ允谐”浠姆从λ俣群途霾咝省6枪δ懿季稚嫌伞暗ヒ换毕颉岸嘣弊洹<岢忠匀宋尽⒁圆滴诵模匦露跃陨骄耙磺脑啊弊芴骞婊徊矫魑恕耙磺脑啊钡墓δ芊智⒉刀ㄎ缓蜕;ぃ纬伞昂诵那+延伸区+联动区”的发展格局。核心区即井冈山经开区本部,规划面积46.5平方公里,重点发展电子信息首位产业和先进装备制造、生物医药主攻产业,打造全省先进制造业示范区;延伸区青原产业园和富滩产业园,青原产业园规划面积5.19平方公里,重点发展新兴产业,建设创新与创业、孵化与投资相结合的创新示范区,富滩产业园按照规划用地50平方公里,着力打造成为产业、科技和生态融合发展的龙头带动区,成为未来中心城区工业发展的主战场;联动区即吉州产业园,规划面积12.24平方公里,重点发展电子信息、机械制造、绿色食品和新兴服务业,打造产城融合新区。三是服务效能上由“把事办成”向“把事办好”转变。推行集中审批、集中服务、集中监管,建立全程全科网办服务、全程无偿代办服务体系,新集中审批服务大厅已启动使用。井开区成为全省唯一园区规划环评和项目环评联动试点单位。同时,结合“五型”政府建设,深化“放管服”改革,在优化营商环境上下足功夫,解决企业后顾之忧,让企业安心落下,让产业持续发展。建立了企业维权服务监测点,并加快全链审批事项赋权,提高了办事效率,推动了“园区事、园区办”。 

编辑:张予晗